bet36体育在线经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市政府各部门：

现将《bet36体育在线市“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2022年7月1日　　　 

（此件主动公开）

bet36体育在线市“十四五”残疾人保障和发展规划

为加快bet36体育在线市残疾人事业高质量发展，全力保障残疾人民生，促进残疾人事业全面发展，依据《国务院bet36体育在线印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）和《江西省人民政府bet36体育在线印发江西省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（赣府发〔2021〕26号）及《bet36体育在线市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记bet36体育在线残疾人事业的重要指示批示精神和视察江西重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把残疾人事业纳入bet36体育在线经济社会发展大局，充分体现对残疾人格外关心、格外关注。坚持以“平等、参与、共享”为发展理念，积极顺应残疾人对美好生活的新期待，以推动bet36体育在线市残疾人事业高质量发展为主题，坚持兜底与扶持并举、保障与发展并重，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，维护残疾人平等权利，不断满足残疾人美好生活需要，为把bet36体育在线建设成为江西综合实力强市贡献力量。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。充分发挥党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制优势，市政府残疾人工作委员会统筹残疾人工作，把制度优势更好地转化为治理效能，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。

坚持以人民为中心。全力保基本、兜底线，堵漏洞、补短板、强弱项，切实解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实做好基本民生保障，改善生活品质，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

坚持依法治理。在国家法律法规政策体系框架下，聚焦残疾人事业发展，建立完善残疾人工作制度、助残资源共享共用、智能智慧化服务、“普惠+特惠”保障标准等机制，促进残疾人各项制度保障、福利举措有效实施。

坚持实事求是。立足残疾人对美好生活的期待和经济社会发展实际，发挥政府主导作用和社会力量、市场主体的协同作用，发挥“红色、绿色、古色”文化资源优势，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡区域残疾人事业均衡发展。

（三）主要目标

到2025年，bet36体育在线残疾人脱贫攻坚成果持续巩固拓展，生活品质有新改善，民生福祉有新提升。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

备注：约束性指标为必须完成的指标，纳入评价考核范围，预期性指标为期望发展的目标。

二、重点任务

（一）推进普惠型残疾人社会保障体系建设。建立健全基本养老保险和基本医疗保险为主体、商业保险为补充的多元化社会保障体系。建立并落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。探索建立更加完善的残疾人专项福利补贴制度，提标扩面、提质增效。

（二）推进残疾人就业创业可持续发展。围绕乡村振兴战略，发挥“红色、绿色、古色”文化资源优势，持续推进造血式、可持续就业创业新形态，培育一批非物质文化遗产传承和传统工艺振兴项目，打造一批省市级农村阳光助残就业（创业）基地和残疾人创业孵化基地。

（三）推进残疾人康复服务体系精准化建设。坚持以预防残疾为先、精准康复为主的核心理念，推动建设早期干预、医疗康复、专业机构康复、社区康复、互助康复与家庭康复相互衔接的康复体系。完善落实残疾人医疗康复保障和残疾人康复专项保障政策。全面实施残疾人适配基本型辅助器具补贴制度，形成覆盖残疾人全生命周期的康复服务体系。

（四）推进残疾人特殊教育更加全面发展。按照“学段衔接优化、医教康教结合、资源配置均衡”的融合教育思路，形成公办与民办相互结合、残疾人康复机构与特殊教育学校相互配合的特殊教育体系。bet36体育在线至少完成1所特殊教育学校高中部和学前教育部建设，建好市（县）级特殊教育资源中心。

（五）推进残疾人文化体育高质量发展。建设培育一批省市级残奥、特奥训练基地。发掘与培养特殊艺术人才，扶持bet36体育在线市点亮生命残疾人艺术团发展，持续打造培育bet36体育在线市残疾人文化创意产业园，创作一批本土特色艺术精品。

（六）推进残疾人无障碍环境建设。城乡新建项目严格执行国家无障碍规范标准。持续开展城市道路、公共交通、社区服务和公共服务设施等无障碍环境建设与改造。因地制宜、因户施策实施困难重度残疾人家庭无障碍改造。开展无障碍市县村镇创建达标验收工作。宣传推广乡村旅游、旅游民宿无障碍环境建设标准。全面推进政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅实现信息无障碍。持续推广无障碍信息交流产品。

三、主要举措

（一）全面落实残疾人社会保障制度，着力提高残疾人民生保障

1．巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接基础上，统筹推动农村残疾人帮扶工作。充分发挥基层党组织扶残助残的重要作用，组织协调各方资源力量加强对残疾人的关心关爱。将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围并及时给予有效帮扶。对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围。持续做好残疾人易地扶贫搬迁后续帮扶和低收入残疾人小额信贷支持工作。依法保障农村残疾人在土地承包、宅基地使用、集体收益分配等权益。引导农村低收入残疾人家庭通过土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式参与农业产业，分享产业链增值收益。持续做好低收入残疾人“志智双扶”工作。积极挖掘在乡村振兴工作中涌现出的优秀残疾人典型。统筹推进城镇困难残疾人解困脱困工作。

2．强化残疾人社会救助保障。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。低保边缘家庭、支出型困难家庭中的一二级重度残疾人和三四级智力、精神残疾人经申请参照单人户纳入低保范围。建立完善“一户多残”家庭残疾人困难资助政策。对生活无着落流浪乞讨残疾人实行救助安置和寻亲服务。强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，对符合条件的残疾人纳入医疗救助范围，切实减轻其医疗费用负担。加强临时救助，对重大疫情等突发公共事件中的困难残疾人实行急难救助。

3．持续推进残疾人照护和托养服务。将残疾人照护和托养服务纳入市、县政府民生实事工程统筹推进。整合利用养老机构和残疾人服务机构等现有服务设施开展集中照护托养服务，扎实推进居家照护服务，对提供照护托养服务的机构、组织和个人给予服务补助。推动残疾人托养服务专业化、规范化发展。继续实施“阳光家园计划”。强化托养服务从业人员培训。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。鼓励有条件的儿童福利机构向困难家庭残疾儿童拓展“养、治、康、教”等服务。

4．确保残疾人普遍享有多元化的社会保险。落实各级政府为符合条件的重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险政策，为符合待遇领取条件的重度残疾人按月足额发放城乡居民基本养老金。对符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险实行资助。帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保、应补尽补。探索为在公益性岗位任职的乡镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员和在残疾人托养机构入托的残疾人购买意外伤害保险，逐步建立残疾人意外伤害保障措施。推动落实残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴政策。督促用人单位依法为就业残疾人缴纳社会保险，保障就业残疾人享受各项社会保险待遇。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。

5．落实残疾人社会福利制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，有条件的地方可按规定扩大对象范围，提高补贴标准。落实残疾孤儿和残疾事实无人抚养儿童福利制度，推动残疾孤儿（残疾事实无人抚养儿童）照料护理补贴标准与当地经济社会发展水平相适应，参照特困失能人员照料护理补助标准制定。落实国家综合性消防救援队伍人员伤残优待相关政策。帮助残疾军人、伤残民警优先享受政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴政策和持证残疾人通讯资费减半优惠政策。落实残疾人机动轮椅车补贴政策和残疾人C5驾驶证培训考试补贴制度。全面做好残疾人乘坐城区公共交通工具优惠与便利工作，落实重度残疾人免费乘坐政策。

6．强化残疾人基本住房安全便利保障。继续实施农村危房改造工作，对符合条件的农村低收入残疾人家庭应改尽改。落实农村低收入残疾人家庭危房改造在原补助标准的基础上，按照不低于2000元标准增加补助资金。保障城镇残疾人家庭基本住房需求，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房并在选房时考虑其残疾情况给予照顾。在农村低收入残疾人家庭危房改造和城镇残疾人家庭保障性住房建设中统筹推进无障碍设施建设。

（二）帮扶残疾人及其家庭就业增收，通过劳动创造美好生活

1．认真落实残疾人就业创业政策。推动残疾人就业纳入公共就业同步规划实施，共享公共就业“普惠”政策，促进残疾人平等就业。贯彻落实《江西省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，督促用人单位严格履行残疾人就业保障金缴纳法律义务。做好残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，享受城乡低保的残疾人首次自主就业创业的，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，低保待遇延退3年。依法开展残疾人就业保障执法行动，严厉打击侵害残疾人合法权益的行为。社会和用人单位应消除对残疾人就业歧视，创造更加包容、公平的就业环境。

2．依法促进残疾人按比例就业。持续推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业，各级政府残疾人工作委员会成员单位率先安置残疾人就业达到规定比例。落实残疾人按比例就业年审机制，同步实现与全国联网认证。按照相关规定推动将未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的用人单位失信行为记入信用记录、纳入全国信用信息共享平台。完善用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。全面推行企业超比例安排残疾人就业奖励制度。

3．大力扶持残疾人集中就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，强化在岗残疾人职业技能提升培训。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。加大对各类残疾人辅助性就业机构的支持保障力度，实现残疾人辅助性就业机构县级区域全覆盖。实施盲人医疗按摩专业技术资格评审工作，扶持和规范盲人按摩行业发展，鼓励医院、社区康复站、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位，吸纳盲人医疗按摩人员就业。

4．多形式推进残疾人就业创业。对自主创业、灵活就业的残疾人在经营场地、设施设备、社会保险、金融信贷等方面给予扶持，鼓励和扶持残疾人通过新就业形态实现就业。依托“红色、绿色、古色”文化资源，扶持残疾人参与文化创意产业、非物质文化遗产传承、振兴传统工艺等项目。积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，对补贴期满后仍难以通过其他渠道实现就业的零就业残疾人家庭成员、重度残疾人等特殊困难人员可再次按程序通过公益性岗位予以安置，岗位补贴和社保补贴期限重新计算，累计安置次数原则上不超过2次。继续扶持农村阳光助残就业（创业）基地。支持手工制作等残疾妇女就业创业项目。发展残疾人辅助性就业项目，扶持有意愿提供辅助性就业服务的社会机构，帮助智力、精神残疾人实现融合就业，鼓励乡镇（街道）设立集中性庇护工厂，提供支持性就业和无障碍环境扶持。扶持残疾人亲属就业创业，帮助康复儿童、托养残疾人陪同家属就业，实现零就业残疾人家庭至少1人就业。

5．提升残疾人职业素质和就业创业能力。落实《残疾人职业技能提升计划（2021—2025年）》，帮助就业年龄段内、有培训需求的残疾人普遍得到相应的技能培训。开展残疾人非遗传承、传统工艺培训，支持符合条件的残疾人技能大师（工匠）建立工作室。加大新就业形态项目培训。依托区域内现有的工业园、高校、企业、创业孵化基地等平台建设残疾人创业孵化基地。到2025年bet36体育在线至少有1所残疾人创业孵化示范基地。举办bet36体育在线残疾人职业技能大赛，积极组织残疾人参加全国各类残疾人职业技能竞赛活动。

6．加强残疾人就业服务和援助。加强就业服务标准化建设，推进市、县两级残疾人就业服务机构规范化建设。发挥公共就业服务平台、残疾人就业服务机构、人力资源服务机构和各类市场主体作用，加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。建立残疾人就业辅导员制度，抓好就业辅导员队伍建设。建立高校残疾人毕业生数据库，开展“一人一档”“一人一策”就业服务。落实就业援助政策。为残疾人特别是聋人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。组织参加残疾人职业人才交流、残疾人就业产品市场营销、残疾人就业创业成果展示等活动。