?各县（市、区）人民政府，“三区”管委会，市政府各部门：

　　为切实做好bet36体育在线“节地增效”工作，根据《江西省人民政府bet36体育在线实施“节地增效”行动的指导意见》（赣府发〔2019〕5号）精神，结合bet36体育在线实际，提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立新发展理念，服务高质量发展大局，以实施“节地增效”行动为载体，加强国土空间规划和管理，完善土地利用制度，优化土地资源配置，推动土地利用方式转变，促进和引导产业转型升级，提高单位面积土地投入和产出水平，全面提升土地资源综合效益，为加快建设赣西区域中心城市、美丽bet36体育在线提供有力支撑。

　　二、基本原则

　　坚持统筹兼顾、差别管理。做到增量与存量并重、开源与节流并举、节地与提效并进、整体与特色并行，坚持民生为先，发展为重，突出重点，把握原则，统筹城乡协调发展、因地制宜，差别管理，全面促进区域差别化特色化协调可持续发展。

　　坚持整体部署，试点先行。以企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发工作为抓手，整体部署，探索实践，先行试点，总结经验，逐步完善，全域推行，有序开展“节地增效”行动，提高土地节约集约利用水平，促进用地强度和用地效益双提升。

　　坚持改革创新，长效管理。建立企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发工作的组织、实施、考核、奖励、责任追究等管理机制，在产业、用地、用能、财税、环保、科技、人力等政策方面改革创新，形成一整套长效可持续的制度和模式，实现自然资源开发和保护并重、集约高效，促进产业转型升级。

　　三、组织领导

　　为全面落实“节地增效”行动，促进资源节约集约利用，推动产业转型升级。市政府成立市“节地增效”行动领导小组，组长由市政府主要负责同志担任，副组长由常务副市长及市政府有关分管副市长担任。领导小组成员由对口市政府副秘书长和市自然资源、发改、工信、财政、行政审批、人社、统计、税务、住建、生态环境、商务、大数据发展管理、人行bet36体育在线中心支行、银保监、水利、应急、科技、教育体育、人防、气象、电力等有关部门主要负责同志组成。领导小组办公室设在市自然资源局，负责组织实施、综合协调、指导评价工作。按照“节地增效”行动有关工作部署，领导小组下设企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发四个专项工作小组。其中企业“亩产论英雄”工作小组办公室设在市工业和信息化局，工业“标准地”工作小组办公室设在市行政审批局，建设用地“增存挂钩”和城镇低效用地再开发工作小组设在市自然资源局。领导小组各成员单位和四个专项工作小组根据各自职责和任务协同推进。

　　各地要结合实际，成立相应的领导机构，制定实施方案，形成政府主要领导负总责、分管领导具体负责、牵头部门组织协调、有关部门分工负责的领导机制和工作机制，定期报送有关工作进展情况到市“节地增效”行动领导小组办公室，确保各项任务落实到位。

　　四、总体目标和要求

　　（一）全面推进企业“亩产论英雄”。

1．主要任务。一是以各县（市、区）为主体，全面深化企业“亩产论英雄”改革，建立导向明晰、指标规范、权重合理、分类分档、信息公开的企业“亩产效益”综合评价体系，将企业“亩产效益”综合评价有关数据导入大数据管理平台，分档建立企业考核评价档案；二是各县（市、区）结合实际，实施分行业企业“亩产效益”领跑计划；三是结合“放管服”和降低企业成本减轻企业负担工作要求，依据企业“亩产效益”综合评价结果，研究建立企业用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策体系。

2．主要目标。2019年底前出台bet36体育在线市企业“亩产效益”综合评价实施办法（试行），对上高县内依法取得国有建设用地使用权面积5亩（含）以上的工业企业先行开展“亩产效益”综合评价。2020年，在bet36体育在线范围内开展企业“亩产效益”综合评价工作，建立健全企业“亩产论英雄”工作机制和制度体系。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发改委、市自然资源局、市统计局、市税务局、市生态环境局、市科技局、市商务局、市人社局、市水利局、市应急管理局、市财政局、市大数据发展管理局、人行bet36体育在线中心支行、bet36体育在线银保监分局、国网bet36体育在线电力公司，各县（市、区）人民政府，“三区”管委会）

　　（二）积极开展“标准地+”改革。

1．主要任务。一是探索建立“标准地+承诺制+代办制+代建制”制度，开展区域环境影响评估、节能审查、水土保持方案、矿产压覆证明、地质灾害危险性评估、稳评等统一的评估工作；二是制定发布bet36体育在线市新增工业项目“标准地”指导性指标（包括规划、环境、能耗和经济四项指标），研究建立指标动态调整机制，明确“标准地”出让承诺履约要求；三是优化“标准地”项目审批服务，探索实行政府代办代建，加强“标准地”全过程监管，建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度。

2．主要目标。通过积极探索企业投资项目“标准地+”改革试点，在重点区域建立“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的“标准地”出让制度，以bet36体育在线市经济技术开发区作为试点区域，试行后，经开区新增工业用地不少于30%按照标准地制度供地，2020年在bet36体育在线范围内全面推广。开展企业投资项目“标准地+”改革工作试点实施方案见《bet36体育在线市bet36体育在线开展企业投资项目“标准地+”改革工作试点实施方案的通知》（宜府办字〔2019〕51号）。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市应急管理局、市人防办、市气象局、市水利局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府，“三区”管委会）

　　（三）严格执行建设用地“增存挂钩”。

1．主要任务。一是科学确定行政区域内“三区三线”空间格局，推进生态红线立标落地，建立市、县空间规划体系和国土空间用途管制制度；二是研究出台市《新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩办法》和《产业用地弹性出让年期认定导则》；三是深化土地有偿使用制度改革，建立城乡统一建设用地市场；四是持续推进bet36体育在线批而未用土地消化专项行动；五是加强土地市场动态监测与分析研究和土地储备机构管理机制建设，建立健全土地市场诚信体系，完善基准地价、标定地价等地价动态监测体系和定期发布制度；六是继续开展bet36体育在线闲置土地清理处置和新一轮国土资源节约集约示范县（市）申报工作。

2．主要目标。2020年，各县（市、区）批而未用土地消化周期全面进入3年以内，批而未用土地面积平均每县（市、区）下降到5000亩以下，实现建设用地总规模控制在190.37万亩以内、城乡建设用地总规模控制在123.16万亩以内、单位GDP建设用地使用面积下降25%的目标任务。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市发改委、市工业和信息化局、市住建局、市财政局、市统计局，各县（市、区）人民政府，“三区”管委会）

　　（四）有序再开发城镇低效用地。

1．主要任务。一是以开发区（园区）、城市、建制镇建成区为重点，组织开展城镇低效用地调查，建立城镇低效用地数据库；二是分级编制城镇低效用地再开发专项规划，向社会公示并报所在县（市、区）人民政府批准；三是稳妥有序实施城镇低效用地分类处置，完善城镇低效用地再开发激励措施，有序盘活城镇低效用地。

2．主要目标。2019年，在市经开区、高安市先行开展城镇低效用地再开发试点工作；完成bet36体育在线省级以上开发区（园区）、城市（不含集镇）低效用地调查摸底、标图建库工作，编制规划，分类制定低效用地盘活利用措施。2020年下半年，全面推进bet36体育在线城镇低效用地再开发工作。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：各县（市、区）人民政府，“三区”管委会）

　　五、有关要求

　　（一）强化考核激励。市“节地增效”行动领导小组办公室定期对各地工作进展情况进行调度并通报，年终会同相关成员单位对各地“节地增效”行动年度工作情况开展评价汇总，评价结果报经市政府同意后予以通报，对“亩产效益”领跑、工业“标准地”改革明显、土地节约集约利用水平显著提高的县（市、区），在产业、用地、金融、财政、科技等政策方面给予倾斜，并探索建立长效激励机制。市“节地增效”行动领导小组成员单位要主动跟踪对接各地工作进展情况，加强工作指导，协调解决问题，总结工作经验，确保工作有序推进。

　　（二）创新监管方式。运用遥感监测、地理信息系统、大数据等技术手段融入到调查、评价、分析、预警、巡查、共享等工作中，创新监管方式，建立完善综合监管机制，推动自然资源全程监管，生产要素高效配置。

　　（三）加强舆论引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等多种渠道，加大宣传力度，及时准确发布工作信息和政策法规解读，总结推广先进经验和企业典型做法。充分发挥舆论导向和社会监督作用，不断提高全社会特别是各级领导干部节约集约用地理念，努力营造节地增效的良好社会氛围。

　　附件：1．bet36体育在线市企业“亩产论英雄”工作方案

　　2．bet36体育在线市建设用地“增存挂钩”工作方案

　　3．bet36体育在线市城镇低效用地再开发工作方案

2019年12月31日　　　

　　（此件主动公开）

　　附件1

　　bet36体育在线市企业“亩产论英雄”工作方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，全面推动落实“亩产论英雄”改革工作，加快转变经济发展方式，实现经济高质量跨越式发展，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以改革创新为统领，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先的发展理念，全面开展企业“亩产效益”评价工作，引导企业转型升级、提质增效，为bet36体育在线经济高质量跨越式发展奠定坚实基础。

　　二、工作要求

　　（一）坚持县级主体与三级联动相结合。将“亩产论英雄”改革作为市委市政府当前一项重点改革任务加以推进，充分发挥县（市、区）主体作用，强化市、县、乡镇三级联动，积极引导企业参与，增强改革的系统性、针对性和有效性。

　　（二）坚持先行示范与全面推动相结合。以上高县被选为江西省工业企业“亩产效益”综合评价试点单位为契机，先行先试、以点带面，为实现在bet36体育在线范围内工业企业“亩产效益”综合评价积累经验、提供示范。

　　（三）坚持市场主导与政策引导相结合。以市场化配置为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把企业单位资源的市场产出，作为综合评价的主要依据。同时以差别化措施为手段，利用政府掌握的资源要素作为杠杆，出台资源要素差别化政策，促进资源节约、集约利用和产业转型升级。

　　（四）坚持改革创新与依法依规相结合。建立健全企业“亩产论英雄”工作机制和制度体系，推动观念创新、制度创新和实践创新。同时，注重依法行政，确保改革在法治的轨道上推进。

　　（五）坚持定量分析和定性评价相结合。科学、合理构建“亩产效益”评价指标体系，遵循定量评价优先原则，兼顾节能减排、生产安全、科技创新等定性评价，促进生产要素向优质高效领域集中，提升企业亩均效益和市场竞争力。

　　三、责任分工

　　（一）组织开展“亩产效益”综合评价。

　　市工信局、市发改委分别组织开展工业企业、生产性服务重点行业企业“亩产效益”综合评价工作。2019年，参照省里“亩产效益”综合评价工作细则，开展好“亩产效益”综合评价试点工作。2020年，按照省里的进度安排，组织对bet36体育在线范围内依法取得5亩（含）以上用地的工业企业以及规模以上金融服务、工业设计、交通运输和仓储、邮政快递、人力资源服务、科技服务、环保服务、商务服务等8个生产性服务重点行业企业开展企业“亩产效益”综合评价工作。规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均主营业务收入、亩均固投、单位能耗主营业务收入、单位排放主营业务收入、R&D经费支出占主营业务收入比重等指标为主；规模以下工业企业综合评价以亩均税收、亩均固投、单位用电税收等指标为主；规模以上生产性服务重点行业企业综合评价以亩均税收、亩均主营业务收入等指标为主。相关职能部门按照“谁主管、谁统计、谁负责”原则，加强数据清查、统计、报送等工作，为开展企业“亩产效益”综合评价提供基础。

　　各县（市、区）作为“亩均论英雄”实施主体，可结合本地区产业结构和企业规模等特点，增设其他衡量指标，制定出台本地区企业“亩产效益”综合评价工作实施办法并具体组织实施，开展企业数据采集、信息核实、用地调查、评价公示等工作，评价结果予以分档，每年归零竞位，逐年提质增效，并建立评价结果公告制度，将综合评价得出的企业分类名单予以公布，确保评价工作做到公正、公平、公开。（牵头单位：市工业和信息化局、市发改委、市自然资源局；责任单位：市统计局、市税务局、市生态环境局、市科技局、市商务局、市人社局、市应急管理局、国网bet36体育在线供电公司，各县（市、区）人民政府，“三区”管委会）

　　（二）建立“亩产效益”大数据管理平台。

　　以省级平台为依托，结合bet36体育在线智慧工业平台，加紧建设市、县（市、区）、园区“亩产效益”综合评价大数据平台，实现企业评价基础信息和年度评价数据的汇总，实现分行业、分区域、分平台、分企业等多维数据的共享，相关部门数据资源的互通，达到“亩产效益”的科学、有效、合理评估。加强数据获得的合规性，按照国家对数据开放的有关规定和要求，综合评价大数据平台进行分类分级共享，分档建立企业体检档案。各地、各有关部门要对照规范要求将综合评价有关数据导入平台，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。（牵头单位：市工业和信息化局、市发改委、市自然资源局；责任单位：市大数据发展管理局、市科技局、市商务局、市税务局、市统计局、市生态环境局、市人社局、市水利局、市应急管理局、国网bet36体育在线供电公司，各县（市、区）人民政府，“三区”管委会）

　　（三）实施企业“亩产效益”领跑计划。

　　实施分行业“亩产效益