各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为贯彻落实《江西省人民政府bet36体育在线进一步推进户籍制度改革的实施意见》（赣府发〔2014〕45号）精神，结合bet36体育在线实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十三届七次、八次、九次全会和市委三届五次、六次、七次全会精神，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

二、基本原则

（一）坚持积极稳妥、规范有序。立足基本市情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇。

（二）坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

（三）坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

（四）坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，通过做强做实做优做美中心城区、县（市）城区以及推进镇村联动，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

三、工作目标

按照“实行差别化落户政策，积极放开bet36体育在线中心城区落户限制，全面放开县级城市和建制镇落户限制”总思路，进一步推进户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，调整户口迁移政策，全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

四、进一步调整户口迁移政策

（一）积极放开bet36体育在线中心城区落户限制

1．投靠类：夫妻之间投靠配偶到城市落户，不受居住年限限制，可在当地申请登记常住户口；子女投靠其父亲或母亲到城市落户，可在当地申请登记常住户口；父母投靠其成年子女在城市落户，不受年龄限制，可在当地申请登记常住户口。

2．购房类：凡通过购买、受赠、继承等合法途径获得住房所有权的人员，不受住房面积、金额限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住户口。

3．投资经商类：凡办理了《工商营业执照》和《税务登记证明》的人员，不受投资纳税额限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住户口。

4．人才类：凡具有国家承认的中专以上学历的毕业生，已就业的，可在就业地申请登记常住户口；未就业的，均可通过先落户后就业的办法办理落户手续。

5．务工类：凡有合法稳定住所（含租赁）和合法稳定职业的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住户口。

（二）全面放开县（市）城区及建制镇落户限制

在县（市）城区及所辖建制镇凡有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在当地申请登记常住户口。

（三）有效解决户口迁移中的重点问题

认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

五、加快办理城区农业人口转户

着力推进城镇规划区范围内失地、半失地农业人口统一登记为居民户口；按照随征随转的原则，及时将城区被征地农业人口登记为居民户口；根据各地城镇基本公共服务覆盖能力，逐步将城区其他农业人口登记为居民户口。力争2015年底前完成城镇规划区内完全失地农业人口统一登记为居民户口，2016年底前完成城镇规划区内半失地农业人口统一登记为居民户口，2018年底前完成城镇规划区内全部农业人口统一登记为居民户口，2020年底前完成全省户籍人口统一登记为居民户口。

六、妥善解决新生儿落户问题

新生儿应在出生后一个月内，由其父母或监护人持《出生医学证明》、父母的《居民户口簿》、《结婚证》（未婚的不需提供）等证明材料向新生儿父亲或母亲常住户口所在地公安派出所申报出生登记。各地不得自立限制新生儿落户规定，不得将户籍登记与社会抚养费征收、落实长效节育措施相挂钩。

七、创新人口管理

（一）建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，还原户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

（二）建立健全居住证制度。公民离开常住户口所在地到bet36体育在线中心城区居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。按照权责对等的原则，居住证持有人应当依照有关规定履行服兵役和参加民兵组织等公民义务。

（三）建立健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的市级人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。